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同坐在主席台的山西省环保厅总工程师刘大山已经表态。

在空气质量方面，2011年，我国325个地级以上城市中，空气质量超标城市比例为11%。在今天上午召开的全国林业厅局长会议上，国家林业局局长赵树丛坦承：总的看，我国山清水秀宜居的美好家园十分有限，需要大力保护的生态脆弱地区十分广阔。

由于生态环境破坏严重，许多家园变得不再美好。森林分布碎片化和质量不高、功能不强的问题尤为突出，森林作为陆地生态系统主体的功能没有充分发挥。这些工程涉及森林、湿地、荒漠三大自然生态系统，覆盖范围之广、建设规模之大、投资额度之巨，堪称世界之最，仅去年中央林业投资就高达1400亿元。调查发现，生态不安全且保护成效较差的湿地保护区常位于城郊、土地利用强度大、道路网络发达的区域，这些地方承载着巨大的人口压力，加上经济发展、城市拓展，拦河筑坝、地下水过量开采、水资源不合理利用等加速了湿地退化和丧失。全国人大环资委副主任委员张文台也介绍，我国约有3亿农村人口和5000万城市人口的饮用水目前还达不到安全标准。

全国七大水系近20%的监测断面水体污染非常严重。水体纳污大大超过环境承载力。二级保护区也多是限制性规定，很多项目不允许上马。

其余地区为三级保护区。2008年，修订后的《江苏省太湖水污染防治条例》（以下简称太湖条例）明确规定将太湖流域划分为三级保护区并实行分级保护，这被称为史上最严环保条例。但具体到一个村或社区，它却有可能跨了不同的保护区。比如，吴中区的府巷，就跨了一、三级保护区，那么在名录编制中，该将其放在哪个范围内呢？我们确定的原则是，名录从紧，执行依法。

记者注意到，这样一份薄薄的名录，延续了江苏在太湖流域环境保护中的最严足迹，也折射出江苏在统筹环保与发展中的诸多亮点。省环保厅流域处副处长戢启宏解释：最严体现在，太湖全流域实施严格管理的基础上，一级保护区更出台禁止性规定，排污项目完全禁止。

以府巷为例，虽跨了一、三级保护区，但会出现在一级保护区名录内。《江苏省太湖流域三级保护区划分方案》近日通过省政府常务会议审议。各地、各有关部门迫切希望省里能公布一个具体到区、镇、村的保护区名录，以提高监管、审批的准确性和时效性。打开层级示意图，记者看到，三级保护区并非按圈层设计，而是一级保护区为团状，主要位于太湖核心区。

比如，望虞河全长超过50公里，但考虑到它是引江济太的通道，编制人员决定将其沿线沿岸地区全部划入一、二级保护区，一直延伸到江边，如果在江边留下个尾巴，我们担心留下隐患。但我们注意到《江苏省太湖风景名胜区条例》中有这样一款规定：太湖风景名胜区区域内水体列为太湖流域水污染防治一级保护区，所以，我们据此单列了这一名录。但编制名录时从实际情况出发，坚持了从严的原则。戢启宏说，名录编制的主要依据是太湖条例，即太湖湖体、沿湖岸五公里区域、入湖河道上溯十公里以及沿岸两侧各一公里范围为一级保护区。

事实上，将这些景点景区纳入一级保护，可以更好地保护景区。而在判定某个具体项目时，则以实地测量为准。

主要入湖河道上溯十公里及五十公里以及沿岸两侧各一公里范围为二级保护区。太湖条例实施以来，对改善太湖水环境产生了积极影响，但在具体执法监管中，需逐一核对分区范围，严重影响工作效率。

经过两年多的编制，延续最严足迹的名录终于出炉。其他地区为三级保护区严控船只准入滇池水域控船禁油滇池水域不得使用燃油机动船和水上飞行器，但经昆明市滇池行政管理部门审核，昆明市人民政府批准进行科研、执法、救援、清淤除污的除外。此外，倘若国家执法人员在滇池保护和管理工作中发现违法行为或者接到举报后不及时查处，或者不履行检查职责。由于并非每个地方都会用完这个指标，在实际工作中可以考虑水污染物排污权交易的方式，在流域内交易实行区域间的生态补偿机制，控制流域内水污染物的总量增加。滇池水域的非机动船只实施总量控制，入户非机动船只的新增、改造、更新应经由市滇管局批准，并办理相关证照。

对严重污染环境的单位不依法责令限期治理或者责令关闭、停产的，都将依据《条例》以及相关法律法规，对其作出制裁。也就是说，每年排入滇池的各类重点水污染物总量是一定的，滇池流域各个地区都有额定指标，发生了超标的县区，来年的项目审批（会产生重点水污染物的）就会受到控制，防止出现以牺牲环境为代价的不科学发展。

国家工作人员在滇池保护和管理工作中有下列行为之一的，由上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。禁止无排污许可证或者违反排污许可证的规定直接或者间接向水体排放废水、污水。

发现重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照规定报告或者不依法采取必要措施，致使事故扩大或者延误事故处理的。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《云南省滇池保护条例》（以下简称《条例》）将代替已经施行24年的《滇池保护条例》，从省级地方性法规的角度，为保护滇池提供法律依据。老昆明人大概都会记得十几年前滇池湖畔夕阳西下渔舟唱晚的景致，也还见得到一只只木船经由大观河进入滇池，随着对滇池保护力度加强，《条例》施行之后，滇池管理部门将会进一步对所有进入滇池的船只进行严格的总量管控，不单单只是针对燃油机动船只，还有非机动船只，在禁湖期，想再见到星星点点的渔船恐怕不是那么容易了。重点水污染物总量控制制度是《条例》削减和控制滇池污染的核心思想，《条例》规定了滇池实施重点水污染物排放总量控制制度和入湖船只准入制度，千方百计控制每年向滇池排入的水污染物的总量。《条例》的颁布、施行，将会带来更为严厉而具体的滇池保护、管理举措，甚至细致到规定滇池保护范围内禁止生产、销售、使用含磷洗涤用品和不可自然降解的泡沫塑料餐饮具、塑料袋。

实行排污许可制超标县区建设项目将限批滇池保护范围内实行排污许可制度。船舶的垃圾及废旧物处理、安全规范都要进行严格把关后方能办理船检、入湖准入手续。

例如，违反国家产业政策审批项目，或者违法审批环境影响评价文件，造成环境污染或者生态破坏的，一经查实，上级相关部门将撤销该文件，并根据事件的严重程度对主管人员作出处罚。权威解读：滇池保护范围内对重点水污染物排放实施总量控制制度，对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

权威解读：《条例》颁布后，滇池上船只实行总量控制是从滇池可承载运力核定的，船只的总量，在核定不能多过总量计划内，才有新增指标。滇池保护范围内对重点水污染物排放实施总量控制制度。

滇池船舶的航行营运主要集中在旅游方面，旧的船只淘汰新增，船只要经过滇池主管部门审批，环保标准要过关，船的大小、样式、外观都要进行规范。在农村面源污染方面，则会通过相关县级人民政府逐步建设农村生产、生活和垃圾处理设施，鼓励施用农家肥，限制使用化肥、农药，科学防治面源污染，发展循环经济和生态农业。此外，为控制城市和农村排入滇池的水污染物总量，给发展留下空间，《条例》规定滇池保护范围内新建、改建、扩建的建设项目，应当配套建设节水设施，落实节水措施。新建城镇、单位、居住小区等应当按照规划及相关规定建设雨污分流的排水管网，再生水利用和雨水收集利用设施。

逾期不拆除的，依法拆除，并处20万元以上100万元以下罚款。对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

施行之后，《条例》将通过对滇池流域主要河道交界断面水质达标等指标对河道环境施行控制目标责任制，再加上截污、治污措施的落实、实施农业农村面源污染防治，来控制每年排入滇池的水污染物的总量。违反《条例》最高罚100万元保护滇池不作为将受惩罚违反本条例规定，在一级保护区范围内新建、扩建、改建建筑物、构筑物的，责令限期拆除。

昆明市人民政府、有关县级人民政府应当严格控制排污总量，并负责行政区域内入湖河道水质达标，根据重点水污染物排放总量控制指标的要求，将控制指标分解落实到排污单位，不得突破控制指标和出境断面水质标准。权威解读：在1988年制定的《滇池管理条例》中，也曾对相关行政部门工作人员在进行滇池保护、管理工作中应尽的责任和义务进行规定，但并不像《条例》这样细致，具体列出八项不作为事项，一旦违反其中之一就会受到上级机关的惩处。